前言：英國的勞工制度相對而言是相當嚴格的，非歐盟的學生在英國留學之后是很難在英國留下工作的，因為英國有固有的勞工證制度。但是德國就不同了，畢了業(yè)給你18個月找工作，一般收入到了就能拿藍卡，很快就能拿到久居。

英國勞務政策及勞務輸入有關情況

一、英國勞務政策的基本原則

英國內政部(Home Office)公布的資料顯示：截至目前，英國合法移民已占英國總人口的8%，創(chuàng)造的價值占英國國民生產總值的10%，他們交納的稅款比其消費的服務高出25億英鎊。雖然內政部宣稱合法移民為英國經濟增長做出了很大貢獻，并且沒有對現(xiàn)存人口的工資或就業(yè)水平帶來任何負面影響，但目前英國對外來移民還是采取適度從緊的政策，尤其是通過工作許可制度(Work Permit System)控制經濟移民的數量和質量。

為保證英國國內居民充分就業(yè)，英國政府制訂勞務政策的基本原則是：歐盟成員國內部人員自由流動;限制歐盟以外的國家對英國進行勞務輸入。即：當英國國內勞務供給不能滿足相關需求時，英國用人單位必須首先從歐盟成員國中招聘勞務，當確定沒有合適人選后，才能從歐盟成員國以外的國家招聘勞務。但為增強英國綜合競爭力水平，英國政府特別鼓勵受過良好教育、有特殊技能的高水平人士的流入，并對彌補國內短缺職位的外國勞務提供工作方便?？傮w而言，英國勞務市場仍不對歐盟以外的國家開放，其勞務政策的顯著特點是：在限制低技能勞工進入英國的同時，鼓勵高技能人士及英國國內短缺人士到英國工作。

外籍勞務能否來英工作的關鍵，在于是否能夠獲得英國政府頒發(fā)的工作許可證。一般程序是：1)英方用人單位向英國勞務部門(目前是工作許可局，Work Permits (UK))申請輸入勞務，說明所招聘職位在英國國內或歐盟內找不到合適人選;2)英國勞務部門對申請進行審批，若批準，則簽發(fā)相應的工作許可證;3)英方用人單位通知被雇用方到英國駐當地使(領)館辦理入境工作簽證。

二、工作許可制度概況

1919-1920年期間，英國政府首次引入工作許可制度，主要為限制英聯(lián)邦國家以外的勞務的涌入。對來自英聯(lián)邦國家的勞務則一直推行自由流入的政策，直至《1962年英聯(lián)邦移民法案》的頒布實施，英政府才對英聯(lián)邦國家的勞務流入加以控制(愛爾蘭除外)。1972年，英政府實施《1971移民法案》，規(guī)定工作許可不準再頒給來自歐共體(EEC)以外的非熟練及半熟練工人，英聯(lián)邦國家的居民從此不再享受任何特權。

2001年大選之后，為彌補國內某些部門技術人員的空缺，并提高英國經濟的競爭力，英政府將《高技能移民計劃》等新制度引進了工作許可制度體系，作為提升國民技能水平、減少非正規(guī)移民及非法勞務流入的措施之一。這也是英政府首次將工作許可制度與移民制度更緊密地結合起來，工作許可局也由此由教育和技能部(Department for Education and Skills)劃入內政部管理。 當前實施的工作許可制度較以往復雜并成熟得多，包括以下四個部分：

(一)主體方案(Main Scheme)：包括工作許可(Work Permits)、第一許可(First Permissions)、培訓和工作經驗方案(Training and Work Experience Scheme)。 目前的《主體方案》是在《1971移民法案》的基礎上不斷發(fā)展和完善起來的。在過去20多年時間里，該方案分別在1981、1989及2000年經過了三次主要的復審。1981年復審是為了提高審查效益，加快勞務的流動性以滿足企業(yè)不斷增長的需求;1989年復審引進了兩級制度(Two-Tier System)，一級制度(Tier 1)的審批較為簡潔，主要為方便引進高級管理人員和英國特別空缺的人才，二級制度(Tier 2) 則繼續(xù)沿用以前較為嚴格的審批程序，申請人必須符合規(guī)定的一般性條件。在此之間，“關鍵勞務”(keyworkers)的概念被引進主體方案，意欲引進有特殊技能、有語言和文化水準的高水平人才。以上改革使得勞務制度更加簡便、透明、效益化，流動性更強，也更能滿足雇主的需求，同時帶來了以下兩大變化：一是審批時間大為縮短，由數周變?yōu)閿堤?二是在工作許可局之下成立了“部門工作組”(Sectors Panels)，其成員包括了雇主和貿易工會的代表。部門工作組的主要任務是根據各經濟部門的實際情況，評估勞動力市場狀況，監(jiān)控勞務缺乏程度和類別，并提出適當的建議。

(二)高技術移民方案(Highly Skilled Migrant Programme，HSMP)：為便于引進國外有特殊技能和經驗的人士到英國就業(yè)或開辦企業(yè)，英政府在2002年1月發(fā)布該方案，并在2003年10月做了進一步修改，以進一步達到鼓勵人才輸入的目的。持此種工作許可的人士在英國居住滿4年后，可望獲取英國居留權 HSMP為非歐盟國家的居民開創(chuàng)了經濟移民的新天地。與《主體方案》不同，申請此種工作許可之前，不需要事前提供特定的工作崗位空缺，許可證直接發(fā)給申請工作者本人，不需與雇主提供的工作相捆綁。此外，英國歷史上首次使用“分數制度”來頒發(fā)工作許可。為成功獲取HSMP工作許可，申請人保證能夠在英國繼續(xù)其所選事業(yè)的同時，還要在以下5個領域獲取65分以上的成績：教育資質、工作經驗、以往收入、所選領域之成就、HSMP優(yōu)先申請項目。 據統(tǒng)計，自2002年2月至2003年7月間，4861人申請HSMP工作許可，其中2978人(61%)成功獲取，并主要分布于以下4個領域：金融(包括會計、銀行、投資等);商業(yè)經理人(包括咨詢師、主管、執(zhí)行官);信息和通信技術(ICT，包括軟件工程師、計算機專家、電信專家);醫(yī)療行業(yè)。雖然此種工作許可數量相對甚微，但它的意義在于：有意鼓勵企業(yè)家們以英國為家，并表明英國政府對獲取技術及更寬泛意義上的全球競爭的態(tài)度。

(三)季節(jié)性農工方案(Seasonal Agricultural Workers Scheme)：主要是在農忙季節(jié)，從歐洲大陸雇傭一些18-25歲左右的年輕人作為英國農場主們的幫手。目前實行操作員及配額管理制度。操作員(Operators，目前有7名)負責招募雇工并分配至農場，還要保證他們獲得適當的工資及生活條件。配額主要用來進行方案管理。二十世紀九十年代，配額數量一直是1萬名，2001年升至15200名，至2003年達到25000名。 英國政府在2002年對該方案進行了復審，主要對操作員的作用進行了修改，預計于2004年1月起實施。新方案規(guī)定，操作員要根據農場主們的用工要求制訂標書，配額將根據操作員的投標情況予以分配。此外，操作員們還要提交三年期的農忙時節(jié)雇工需求預測，以利于政府制訂中長期規(guī)劃。 根據統(tǒng)計，2002年，有19372名外國人士在該方案許可下來英工作。其中，25%是波蘭人，20%是烏克蘭人，18%來自波羅的海三國。

(四)部門方案(Sectors Based Scheme)：為滿足某些部門對低技術勞工的需求，2003年5月份，英政府推出《部門方案》，首先在“食品加工”和“賓館及餐飲”兩部門試行。在“先到者優(yōu)先”的原則下，授予兩部門業(yè)主們各1萬名的勞工進口名額(其中允許從歐盟東擴國家招聘7500名勞工，從其它國家招聘12500名)，有效期截至到2004年1月。要求：國家職業(yè)資格(NVQ)3級以下、國內勞務短缺的職位;年紀在18-30歲之間。工作時間最長為1年，勞工不須攜帶家小，簽證到期必須離開英國。英政府將根據部門實際需求情況定期進行審議或調整。 據統(tǒng)計，自2003年5月至8月6日止，申請人數為2559，其中2108人申請食品加工業(yè)工作許可(其中2/3為肉食加工業(yè))，451人申請賓館及餐飲業(yè)工作許可。來自以下四個國家的勞務占了申請總數的65%：烏克蘭(24%)、波蘭(18%)、斯洛伐克(13%)、捷克(11%)。

三、外國勞務在英情況

以下主要介紹《主體方案》之下、1995-2002年間的工作許可證頒發(fā)情況。由于“工作許可”(WP)及“第一許可”(FP)通常被用作國際勞務流動指標，且其頒發(fā)數量占到英國政府頒發(fā)總數的75%左右，因此，外國勞務在英國的行業(yè)、職業(yè)等分布情況，主要依據2000-2002年間WP、FP的統(tǒng)計數據進行分析。

(一)總體情況 據統(tǒng)計，1995-2002年間，WP、FP的申請數量逐年穩(wěn)步上升，由38617份升至155216份，8年間翻了3番以上，其中1999-2000年間是增長最快的一年(42%)，2001-2002年回落到20%左右，部分折射出當時ICT產業(yè)的興衰狀況，也同時反映出當時英國醫(yī)療和其它部門的技術人員短缺狀態(tài)。 同時期的許可獲準情況與申請情況大體類同，年獲準率大約在83%(2002年)和92%(2000年)之間，獲準數量逐年上升，從1995年的32704人增加至2002年的129041人，增長了295%。在2002年通過的許可中，71%是長期簽證(1年以上)，29%為短期簽證(1年以下)。 關于拒簽情況，雖然絕對數量逐年遞增，從1995年的4811人增加到2002年的13773人，增長了185%，但拒簽率總體上呈下降態(tài)勢。最容易被拒簽的國別，首先是印度(拒簽比例高達22%)，其下依次是巴基斯坦、南非、菲律賓和中國。以上5個國家占了被拒簽總數的一半左右。在被拒簽的行業(yè)上，占最大比例的是衛(wèi)生、ICT和管理。

(二)行業(yè)分布情況 2000-2002年間，英政府共簽發(fā)WP、FP許可證238341份，主要分布在以下5大行業(yè)：衛(wèi)生和醫(yī)療服務業(yè)(24.1%)、計算機行業(yè)(17.2%)、行政、商業(yè)和管理服務業(yè)(12.7%)、教育和文化活動(8.4%)、金融服務業(yè)(8.0%)。 與1995年時的情況相比，外國勞務的行業(yè)分布發(fā)生了很大變化，工作許可的主體已從傳統(tǒng)的商業(yè)服務轉向衛(wèi)生和ICT行業(yè)。如，在1995年占13.2%的金融服務業(yè)下降至2002年的5.7%，零售業(yè)及制造業(yè)更是由1995年的11.7%、8.2%分別下降至2002年的1.4%、3.5%;與此同時，在1995年僅占比7.3%、7.6%的衛(wèi)生和醫(yī)療服務業(yè)以及計算機業(yè)分別在2002年升至25.1%、14.1%。其中需要指出的是，計算機業(yè)的工作許可總數自2000年以來已呈下降趨勢，并在2002年9月從短缺名單中除去。

(三)職業(yè)分布情況 2000-2002年間，“專業(yè)助理和技術職業(yè)”一直是最大的職業(yè)分布群體，雖從2001年起已呈下降趨勢，但每年占比仍高達50%以上。

其中最主要的3個類別是：1)衛(wèi)生專業(yè)助理和衛(wèi)生/醫(yī)療其它職業(yè)，比如護士、放射線技師等，2002年有21458名外國勞務在此崗位就業(yè)，占工作簽證頒發(fā)總數的24.2%;2)計算機分析人員、編程人員和其它IT相關職業(yè)，2002年為10004人，占比11.3%;3)文學、藝術、體育和文娛界人士及其相關職業(yè)，2002年為5435人，占比6.1%。 其次是教師、律師等專業(yè)職業(yè)，2002年為21508人，占比24.3%，主要職業(yè)類別是：1)工程師和技師，包括軟件工程師、計算機和電子工程師等，共9587人，占比10.8%;2)教師職業(yè)，5814人，占比6.6%;3)醫(yī)生等衛(wèi)生職業(yè)，2520人，占比2.8%。

以上三類職業(yè)在近幾年中均呈增長態(tài)勢，特別是教師職業(yè)，自2000-2002年的3年間，外國教師人數自1464上升至5814，提高了4.3個百分點。

第三大職業(yè)群體是經理人和行政人員，2002年為11603人，占工作許可證頒發(fā)總數的13.1%，但近幾年來無論是數量還是比例均呈下降態(tài)勢(2000年為13484人，占比20.9%)。 除以上三大職業(yè)群體，其它職業(yè)依年度不同，總體只占到工作許可總數的4-12%。此外，若按職業(yè)細分，只有8個職業(yè)工作許可證的頒發(fā)數量超過了5000份，但占到了總數的71%，這說明了工作許可制度實際上僅側重于一小部分特定職業(yè)的特點。

(四)國別分布情況 根據1995-2002年WP、FP頒發(fā)統(tǒng)計表，外國勞務的國別情況有較大變化。比如在1995年，美國是第一大勞務來源國，占外來勞務總數的32.6%(這一比例至今也沒有被突破)，日本為第二大來源國，占比10%;但至2002年，美、日勞務比例分別下降到10.8%和3.0%，在國別中排名分別下降到第二位和第七位。與此同時，印度人異軍突起，所占比例由1995年的8.3%上升至21.4%，人數由1997升至18999，在各國中排名第一位。除印度之外，勞務人數增加較多的國家還有菲律賓、南非和馬來西亞。

(五)國別及職業(yè)結合分布情況 根據數據分析結果，特定的國家居民與特定職業(yè)之間存在著一定的關聯(lián)度。比如，來自菲律賓、津巴布韋和尼日利亞的勞務主要從事于衛(wèi)生專業(yè)助理行業(yè);工程師、技師和計算機行業(yè)是印度人的首選職業(yè);來英國的美國人和日本人則主要在經理人和行政人員崗位上任職。 從職業(yè)情況來看，菲律賓人在“衛(wèi)生專業(yè)助理”的工作許可頒發(fā)總數中，占據了1/3的比例;印度人則在“工程師”和“技術專家”名額中占比70%，在“計算機分析員”和“計算機程序員”中占比78%;美國人在“商業(yè)和金融專業(yè)助理”、“經理人”以及“行政管理人員”的職位競爭中占絕對優(yōu)勢。 但情況也在不斷變化之中。比如，2000年發(fā)給中國勞務的餐飲業(yè)工作許可證占中國勞務獲取總數的14%左右，而這一比例在2002年上升到了21%。美、日在商業(yè)經營和行政管理職位上的主導地位已被逐步銷弱。

(六)企業(yè)內部人員轉移情況 企業(yè)內部人員轉移所占比例較大一直是工作許可制度長期存在的一大特點。企業(yè)內部人員轉移是指跨國企業(yè)把其內部人員在不同時期派往不同的國家工作。在二十世紀八十年代，這個比例大約占到WP和FP的一半左右。但在2000年，此比例已下降至31%，至2002年更是下降至21%左右，一方面說明需要工作許可的企業(yè)人員轉移數目已基本停滯，另一方面表明工作許可制度的進一步開放使其只占較小比例。

四、中國勞務在英情況

1995-2002年間，雖然中國勞務在年度工作許可頒發(fā)總額中所占的比例變化不大(1995年為2.7%，2002年為2.9%)，但絕對數目逐年增多，7年間增長了3.9倍，從1995年的657人增加到2002年的2567人，而且，職業(yè)分布極為不均。以2002年為例，在2567位來英工作的中國勞務中，約有40%的人員(1379人)從事餐飲業(yè)，占此行業(yè)外國勞務許可總數的20.8%，在國別排名中位居第一;另有1097人從事專業(yè)助理和技術職業(yè)(如衛(wèi)生專業(yè)助理、計算機程序員等)，雖然占到中國勞務許可總數的31.8%，但在此行業(yè)外職許可總數中僅占2.5%的比例。

近些年來，在英國吸引高技術人才有關政策的鼓勵下，中國高素質人才的來英數目逐年增多，并在經理人、工程師、衛(wèi)生專家等高等職業(yè)崗位上占據一席之地。如2002年，378位中國人獲取“經理人和行政管理人員”工作簽證，占此職業(yè)工作許可頒發(fā)總數的3.3%，在國別排名中位列第7，在發(fā)展中國家中僅落后于印度，排名第二。 但與此同時，非法來英工作的中國勞工的數量也在不斷增加。在英國政府2003年年中發(fā)表的一份報告中，揭示出數十萬非法黑市勞工在英國工作的事實，同時指出眾多中國勞工被“人蛇”非法偷運進英國，并被販運至英國的鄉(xiāng)村，成為農場和食品加工場的廉價勞動力。據稱，英國東部有大量來自中國的非法勞工，僅在西諾?？ぃ壳熬陀?000多名中國非法勞工在該區(qū)的農莊工作。 非法勞工問題已引起英國政府的關注，英政府已決定通過加強移民當局的權利以及改善政府部門間的合作來解決非法移民的問題。

五、英國崗位空缺情況

根據英國工作許可局發(fā)布的信息，當前英國勞動力短缺、急需從國外招聘勞務的崗位主要有以下三類：

一是工程崗位。主要包括鐵路工程師(如鐵路規(guī)劃師或工程師、鐵軌設計師、信號工程師、供電技師等)、建筑和橋梁工程師、交通和公路工程師(如運輸規(guī)劃師、運輸經濟師、交通信號工程師、公路設計師、公路維修師等)。以上三大崗位均需申請者在相關領域有兩年以上的實踐經驗，如果申請前兩大崗位的高級職位，則需要至少5年以上的實踐經驗。 二是衛(wèi)生保健部門。主要包括醫(yī)生(如支領薪俸的社區(qū)診所醫(yī)生、意外及急救醫(yī)師、麻醉師、牙醫(yī)師、心臟病醫(yī)生等53個崗位)、一般類專家(如聽覺病矯治專家、營養(yǎng)學家、藥劑師、臨床心理學家等11個崗位)、護士(包括所有注冊護士和助產士)。英國在此部門崗位空缺最多，人才也最急需。 三是其它職業(yè)。包括精算師、CAA注冊的航空技師、教師(包括所有英格蘭地區(qū)的義務教育崗位)、獸醫(yī)。

六、對中國向英輸出勞務的幾點建議

目前英國政府并未向中國開放勞務市場，中國仍是英國嚴格限制勞務進口的國家之一。近幾年來，雖然來英工作的中國人士逐年增多，并且已有部分中國廚師、肉食加工員、護士、中醫(yī)師等通過中國勞務公司這種商業(yè)渠道成功來英工作，但中國勞務的總體比重一直沒有超過3%，這與中國人口眾多、勞動力富裕的狀況很不相稱。為擴大中國對英勞務輸出，特提出如下建議：

(一)建立信息溝通及反饋機制，充分發(fā)揮政府部門的信息橋梁作用，促進有對外勞務合作經營權的企業(yè)積極主動地向英國輸出勞務。 英國勞務市場比較成熟，中英間的勞務合作糾紛比較少，當前對英勞務輸出的關鍵是怎樣進一步擴大和促進的問題。從我處掌握的情況來看，經我處審查或備案的勞務合作項目僅占來英勞務的很小比例，大部分勞務是通過私人渠道來英工作的，據稱一是因為手續(xù)比較簡便，二是花費比較小，但也帶來了諸如素質較差、待遇低下甚至非法居留等問題，也影響了中國勞務的整體形象?？傮w而言，有一定規(guī)模的英國企業(yè)還是希望通過正規(guī)的勞務公司來招聘所需雇工，一旦發(fā)生問題，也較容易解決，但關鍵問題是：英國用人單位與中國勞務公司間的信息溝通渠道不通暢，供需雙方不能相互溝通與協(xié)調，特別是英國用人單位對中國的勞務政策以及企業(yè)合作渠道知之甚少。

針對以上情況，一是建議我部加強中國勞務合作企業(yè)的宣傳力度，可考慮在我部網站或工程承保商會網站上建立勞務合作企業(yè)網頁，以積極促進中英企業(yè)間的直接商務聯(lián)系;二是可針對國別情況，進一步簡化對英勞務審查手續(xù)，以適應商務合作時效上的要求;三是應建立健全勞務項目統(tǒng)計及跟蹤機制，以便及時掌握在英勞務情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃。

(二)根據英國崗位空缺情況，并充分利用《部門方案》技能要求低的條件，有針對性、有組織地向英國輸出中國內富余勞動力。 目前英國護士、教師、司機等職位短缺嚴重，據英國皇家護理協(xié)會調查，英國每年有近一半的新護士來自國外，但多半被菲律賓、印度等與英國政府簽有合作協(xié)議的國家獲取。中國護士資源豐富，有著一定的輸英潛力。

此外，中國內富余的勞動力多是文化水平較低的非技術勞工，雖然英國的工作許可制度總體上不鼓勵低技能勞工的流入，但出于食品加工業(yè)、餐飲業(yè)等部門勞工短缺的需要，英國政府在今年5月份推出了《部門方案》，批準從歐共體以外國家招聘食品加工員、低級廚師、餐館清潔工、看門員、賓館服務員等2萬名非技術勞工。雖然英國政府特別給予了10個歐盟東擴國家其中37.5%的人員配額，但在剩余的12500名配額里，中國勞務合作企業(yè)仍可尋到很多商機。

鑒于以上情況，建議充分發(fā)揮中國低技能勞動力過剩以及部分大城市護士資源富裕的優(yōu)勢，積極考慮與英國政府有關部門簽訂合作協(xié)議的可能性，以保證我勞務人員輸英的穩(wěn)定性和有序性，進一步打開英國勞務市場。

(三)可充分利用英國華人眾多、且經營中餐館和中藥行較多的特點和優(yōu)勢，從國內輸入特色勞務。 自十九世紀初期一些來自中國華南地區(qū)的海員和勞工流落倫敦落戶以來，在英國的華人目前已有數十萬之多。“中華料理”在英國很受歡迎，英國華人開中餐館的為數很多，與此同時，主要為華人服務的中醫(yī)行日漸增多起來，并逐漸得到一些英國居民的認可。中餐館所需要的廚師、中醫(yī)行所需要的中醫(yī)師大部分需從國內聘用，鑒于中國專營的特點，這部分工作許可證比較容易獲取。今年我處辦理的勞務合作審查項目，多是向英國輸入廚師和中醫(yī)師的項目。由于英國華人中粵港人士較多，所以會說廣東話的勞務較為受歡迎。可充分利用我駐英使館同英國華僑會之間的聯(lián)系，將引進廚師、中醫(yī)師的勞務合作項目進一步開展起來，并逐步走向規(guī)范化、長期化。

(四)加大英語培訓力度，提高中國勞務人員的適應性和競爭力。 正如英國內政大臣布朗基聲稱：學習英語是全面并積極參與英國勞務市場和更廣泛社會的一塊探路石。按照2002年統(tǒng)計數字，在英國勞務市場上，排名前5位的國家依次是印度、美國、南非、新西蘭和菲律賓，來自這5個國家的勞務占到勞務總數的57.7%。這5個國家的共同特點是：或者是英語國家，或者是英語普及的國家。實際上，語言問題是阻礙中國勞務人員進入英國勞務市場的主要障礙。不克服語言障礙，中國勞務人員很難在英國勞務市場上占據重要的一席。所以應采取各種形式，切實加強潛在輸英勞務人員的英語培訓力度。目前，中國一些地方政府和企業(yè)正在積極探索與英國學校等有關單位合作進行護士語言培訓的項目，如成功將為中國護士來英工作打開良好的局面。

(五)加強勞務合作企業(yè)及勞務人員的管理和協(xié)調工作，有序、穩(wěn)定地擴大輸英勞務的數量和質量。 首先，要充分發(fā)揮有關商會的組織及協(xié)調作用。商會要在積極促進勞務合作企業(yè)進一步開拓英國勞務市場的同時，制訂規(guī)章、整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調，維持良好的經營秩序，防止一哄而上、低價競爭等惡性事件的發(fā)生。其次，要做好駐外勞務人員的管理工作。目前，中國來英勞務人員中已經發(fā)現(xiàn)中途改行、私自毀約、逾期不歸等不良現(xiàn)象，造成英方用人單位的不滿，也影響了我來英勞務人員的整體形象。建議國內的勞務合作企業(yè)應加強輸出人員的監(jiān)管力度，定期與英方用人單位和駐在國使館溝通情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，這樣也有利于維護和保障我駐外勞務人員的應有權益。

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