四、中國勞務在英情況

1995-2002年間，雖然中國勞務在年度工作許可頒發總額中所占的比例變化不大(1995年為2.7%，2002年為2.9%)，但絕對數目逐年增多，7年間增長了3.9倍，從1995年的657人增加到2002年的2567人，而且，職業分布極為不均。以2002年為例，在2567位來英工作的中國勞務中，約有40%的人員(1379人)從事餐飲業，占此行業外國勞務許可總數的20.8%，在國別排名中位居第一;另有1097人從事專業助理和技術職業(如衛生專業助理、計算機程序員等)，雖然占到中國勞務許可總數的31.8%，但在此行業外職許可總數中僅占2.5%的比例。

近些年來，在英國吸引高技術人才有關政策的鼓勵下，中國高素質人才的來英數目逐年增多，并在經理人、工程師、衛生專家等高等職業崗位上占據一席之地。如2002年，378位中國人獲取“經理人和行政管理人員”工作簽證，占此職業工作許可頒發總數的3.3%，在國別排名中位列第7，在發展中國家中僅落后于印度，排名第二。 但與此同時，非法來英工作的中國勞工的數量也在不斷增加。在英國政府2003年年中發表的一份報告中，揭示出數十萬非法黑市勞工在英國工作的事實，同時指出眾多中國勞工被“人蛇”非法偷運進英國，并被販運至英國的鄉村，成為農場和食品加工場的廉價勞動力。據稱，英國東部有大量來自中國的非法勞工，僅在西諾?？?，目前就有2000多名中國非法勞工在該區的農莊工作。

非法勞工問題已引起英國政府的關注，英政府已決定通過加強移民當局的權利以及改善政府部門間的合作來解決非法移民的問題。

五、英國崗位空缺情況

根據英國工作許可局發布的信息，當前英國勞動力短缺、急需從國外招聘勞務的崗位主要有以下三類：一是工程崗位。主要包括鐵路工程師(如鐵路規劃師或工程師、鐵軌設計師、信號工程師、供電技師等)、建筑和橋梁工程師、交通和公路工程師(如運輸規劃師、運輸經濟師、交通信號工程師、公路設計師、公路維修師等)。以上三大崗位均需申請者在相關領域有兩年以上的實踐經驗，如果申請前兩大崗位的高級職位，則需要至少5年以上的實踐經驗。

二是衛生保健部門。主要包括醫生(如支領薪俸的社區診所醫生、意外及急救醫師、麻醉師、牙醫師、心臟病醫生等53個崗位)、一般類專家(如聽覺病矯治專家、營養學家、藥劑師、臨床心理學家等11個崗位)、護士(包括所有注冊護士和助產士)。英國在此部門崗位空缺最多，人才也最急需。

三是其它職業。包括精算師、CAA注冊的航空技師、教師(包括所有英格蘭地區的義務教育崗位)、獸醫。

六、對中國向英輸出勞務的幾點建議

目前英國政府并未向中國開放勞務市場，中國仍是英國嚴格限制勞務進口的國家之一。近幾年來，雖然來英工作的中國人士逐年增多，并且已有部分中國廚師、肉食加工員、護士、中醫師等通過中國勞務公司這種商業渠道成功來英工作，但中國勞務的總體比重一直沒有超過3%，這與中國人口眾多、勞動力富裕的狀況很不相稱。為擴大中國對英勞務輸出，特提出如下建議：

(一)建立信息溝通及反饋機制，充分發揮政府部門的信息橋梁作用，促進有對外勞務合作經營權的企業積極主動地向英國輸出勞務。 英國勞務市場比較成熟，中英間的勞務合作糾紛比較少，當前對英勞務輸出的關鍵是怎樣進一步擴大和促進的問題。從我處掌握的情況來看，經我處審查或備案的勞務合作項目僅占來英勞務的很小比例，大部分勞務是通過私人渠道來英工作的，據稱一是因為手續比較簡便，二是花費比較小，但也帶來了諸如素質較差、待遇低下甚至非法居留等問題，也影響了中國勞務的整體形象。總體而言，有一定規模的英國企業還是希望通過正規的勞務公司來招聘所需雇工，一旦發生問題，也較容易解決，但關鍵問題是：英國用人單位與中國勞務公司間的信息溝通渠道不通暢，供需雙方不能相互溝通與協調，特別是英國用人單位對中國的勞務政策以及企業合作渠道知之甚少。

針對以上情況，一是建議我部加強中國勞務合作企業的宣傳力度，可考慮在我部網站或工程承保商會網站上建立勞務合作企業網頁，以積極促進中英企業間的直接商務聯系;二是可針對國別情況，進一步簡化對英勞務審查手續，以適應商務合作時效上的要求;三是應建立健全勞務項目統計及跟蹤機制，以便及時掌握在英勞務情況，科學制定發展規劃。

(二)根據英國崗位空缺情況，并充分利用《部門方案》技能要求低的條件，有針對性、有組織地向英國輸出中國內富余勞動力。 目前英國護士、教師、司機等職位短缺嚴重，據英國皇家護理協會調查，英國每年有近一半的新護士來自國外，但多半被菲律賓、印度等與英國政府簽有合作協議的國家獲取。中國護士資源豐富，有著一定的輸英潛力。

此外，中國內富余的勞動力多是文化水平較低的非技術勞工，雖然英國的工作許可制度總體上不鼓勵低技能勞工的流入，但出于食品加工業、餐飲業等部門勞工短缺的需要，英國政府在今年5月份推出了《部門方案》，批準從歐共體以外國家招聘食品加工員、低級廚師、餐館清潔工、看門員、賓館服務員等2萬名非技術勞工。雖然英國政府特別給予了10個歐盟東擴國家其中37.5%的人員配額，但在剩余的12500名配額里，中國勞務合作企業仍可尋到很多商機。鑒于以上情況，建議充分發揮中國低技能勞動力過剩以及部分大城市護士資源富裕的優勢，積極考慮與英國政府有關部門簽訂合作協議的可能性，以保證我勞務人員輸英的穩定性和有序性，進一步打開英國勞務市場。

(三)可充分利用英國華人眾多、且經營中餐館和中藥行較多的特點和優勢，從國內輸入特色勞務。 自十九世紀初期一些來自中國華南地區的海員和勞工流落倫敦落戶以來，在英國的華人目前已有數十萬之多。“中華料理”在英國很受歡迎，英國華人開中餐館的為數很多，與此同時，主要為華人服務的中醫行日漸增多起來，并逐漸得到一些英國居民的認可。中餐館所需要的廚師、中醫行所需要的中醫師大部分需從國內聘用，鑒于中國專營的特點，這部分工作許可證比較容易獲取。今年我處辦理的勞務合作審查項目，多是向英國輸入廚師和中醫師的項目。由于英國華人中粵港人士較多，所以會說廣東話的勞務較為受歡迎?？沙浞掷梦荫v英使館同英國華僑會之間的聯系，將引進廚師、中醫師的勞務合作項目進一步開展起來，并逐步走向規范化、長期化。

(四)加大英語培訓力度，提高中國勞務人員的適應性和競爭力。 正如英國內政大臣布朗基聲稱：學習英語是全面并積極參與英國勞務市場和更廣泛社會的一塊探路石。按照2002年統計數字，在英國勞務市場上，排名前5位的國家依次是印度、美國、南非、新西蘭和菲律賓，來自這5個國家的勞務占到勞務總數的57.7%。這5個國家的共同特點是：或者是英語國家，或者是英語普及的國家。實際上，語言問題是阻礙中國勞務人員進入英國勞務市場的主要障礙。不克服語言障礙，中國勞務人員很難在英國勞務市場上占據重要的一席。所以應采取各種形式，切實加強潛在輸英勞務人員的英語培訓力度。目前，中國一些地方政府和企業正在積極探索與英國學校等有關單位合作進行護士語言培訓的項目，如成功將為中國護士來英工作打開良好的局面。

(五)加強勞務合作企業及勞務人員的管理和協調工作，有序、穩定地擴大輸英勞務的數量和質量。 首先，要充分發揮有關商會的組織及協調作用。商會要在積極促進勞務合作企業進一步開拓英國勞務市場的同時，制訂規章、整體規劃、統一協調，維持良好的經營秩序，防止一哄而上、低價競爭等惡性事件的發生。其次，要做好駐外勞務人員的管理工作。目前，中國來英勞務人員中已經發現中途改行、私自毀約、逾期不歸等不良現象，造成英方用人單位的不滿，也影響了我來英勞務人員的整體形象。建議國內的勞務合作企業應加強輸出人員的監管力度，定期與英方用人單位和駐在國使館溝通情況，以便及時發現問題并解決問題，這樣也有利于維護和保障我駐外勞務人員的應有權益。